Czy w Tłuszczu powstanie Społeczna Rada nadzorująca działanie sortowni surowców wtórnych, planowanej do utworzenia na terenie wysypiska w Wólce Kozłowskiej? Zanim to nastąpi, zobaczmy, jak taka inicjatywa funkcjonuje na warszawskim Targówku i jakie ma umocowanie prawne.
Rada Społeczna funkcjonująca przy spalarni śmieci na Targówku została utworzona przez Zespół, który zajmuje się przygotowaniem wniosku o dofinansowanie ze środków unijnych procesu modernizacji i rozbudowy Zakładu Unieszkodliwiania Stałych Odpadów Komunalnych. Zespół ten powołany został przez Zastępcę Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy. Powołanie Rady było odpowiedzią władz Warszawy na protesty mieszkańców dotyczące rozbudowy spalarni śmieci. W jego skład wchodzą zarówno mieszkańcy jak i urzędnicy, a także naukowcy i ekolodzy. Rada jest ciałem opiniodawczo – doradczym dla Prezydenta i pozwala na przekazywanie postulatów mieszkańców do ratusza. Ma ona na celu wypracowanie kompromisu przez strony konfliktu.
Przepisy prawa nie określają wprost trybu (ani też ograniczeń) powołania społecznej rady gminnej. W Warszawie została ona powołana przez Zespół wykonujący określone zadanie. Nic więc nie stoi na przeszkodzie, aby rady takie powoływane były w innych gminach. Może je utworzyć np. Burmistrz w ramach swoich kompetencji do wykonywania zadań gminy.
Inaczej sytuacja przedstawia się w przypadku, kiedy to sami mieszkańcy chcieliby utworzyć radę. Aby uzyskać formalny status, który pozwala na uczestniczenie w postępowaniu administracyjnym trzeba bowiem założyć stowarzyszenie. Inaczej opinie i działania mieszkańców nie przybiorą formalnego charakteru a co za tym idzie, nie zaistnieją w sposób oficjalny w procesie wydawania decyzji.
Gmina stanowi wspólnotę samorządową a przepisy prawa przewidują możliwość przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami w sprawach ważnych dla gminy. Utworzenie społecznej rady dałoby możliwość nawiązania dialogu między spornymi stronami. Potrzeba jednak do tego inicjatywy ze strony władz gminy, które to formalnie umocują taką radę do działania oraz zaangażowania i rozwagi mieszkańców, którzy mając na celu dobro całej wspólnoty przyczynią się do rozwiązania problemu. Dla funkcjonowania rady ważne jest aby do uczestnictwa zaproszono osoby obiektywne, o uznanym i niekwestionowanym przez obie strony autorytecie, które mogłyby pełnić zarówno role mediatorów jak i ekspertów rady. Ważne jest, że opinie rady, jako ciała doradczego, nie wiążą skutecznie władz gminy. Jednak wszelkie przedstawiane przez radę postulaty powinny zostać rozważone.
Opracowała: Monika Kujawa
Studentka IV roku prawa
na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
Komentarze do artykułów: