Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (fot. www.warszawa.wsa.gov.pl)

Kilka godzin temu zakończyła się rozprawa przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, dotycząca skargi na bezczynność Burmistrza Tłuszcza w przedmiocie nieudostępniania informacji publicznej. Skargę złożyło Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich, które zawnioskowało o faktury potwierdzające wydatki z funduszu sołeckiego.

Ze strony organu – Burmistrza Tłuszcza – stawiły się dwie prawniczki: radca prawny Sylwia Barcz-Popiel i doradczyni burmistrza Magda Kuczkowska. Na rozprawie radca prawny gminy złożyła pismo procesowe, z którego wynikało, że pod koniec kwietnia wnioskowane dokumenty zostały przesłane na skrzynkę mailową.

Sąd zarządził przerwę, aby przedstawiciel SLLGO zweryfikował, czy informacje zostały doręczone do jego siedziby. Okazało się, że tak. W konsekwencji SLLGO skargę wycofało, a postępowanie umorzono.

Sąd postanowił:
1. Umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.
2. Zasądzić od Burmistrza Gminy Tłuszcz na rzecz skarżącego Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Po rozprawie chciałem zadać kilka pytań pani radcy prawnemu Sylwii Barcz-Popiel, która jednak odmówiła mi komentarza.

W sumie się nie dziwię, bo wniosek nasuwa się sam i jest dość przygnębiający.

Otóż przez wiele miesięcy Burmistrz Tłuszcza Paweł Bednarczyk pozostawał w tzw. bezczynności, a w Tłuszczu łamane było prawo do informacji publicznej. Wniosek o informację publiczną SLLGO złożyło 7 sierpnia 2011 r. Zawnioskowane dokumenty urząd przesłał kilka dni przed rozprawą, która odbyła się 8 maja 2012 r. I to dopiero po złożeniu skargi na bezczynność… Realizacja wniosku trwała więc 9 miesięcy (zamiast jak mówi ustawa „bez zbędnej zwłoki” w granicach 14 dni z możliwością przedłużenia do 2 miesięcy) i wiązała się z konsekwencją zasądzenia od Burmistrza Tłuszcz na rzecz skarżącego 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Niby „tylko” 100 zł, ale oczywiście nie z kieszeni burmistrza, ani pań prawniczek, tylko z budżetu gminy…

Pytanie, które chciałem zadać pani Sylwii Barcz-Popiel, brzmiało – dlaczego musiało to trwać tak długo? Co się wydarzyło, że faktury stały się znowu w Tłuszczu informacją publiczną, po kilkumiesięcznym okresie upartej negacji tego faktu przez urzędników/władze/prawniczki?

Zastanawiam się też, w jaki sposób i z jakim skutkiem przeciętny mieszkaniec przejdzie drogę SLLGO, aby się dowiedzieć np. za ile i w jakiej firmie zakupiono ławki czy zabawki na plac zabaw finansowany z funduszu sołeckiego.

Dla mnie sprawa jest o tyle ciekawa, że przekazane SLLGO faktury są udostępnione w pełnej treści. Nie ma na nich zaczernień ani białkowań, o których pisałem wcześniej. A m.in. wyłączania jawności przez Burmistrza Tłuszcza na fakturach będzie dotyczyła moja sprawa, która odbędzie się w najbliższy czwartek 10 maja 2012 r.

Na koniec mała i raczej pesymistyczna refleksja – wciąż nie przestaje mnie zadziwiać fakt, że obecny burmistrz Tłuszcza Paweł Bednarczyk i niektórzy jego bliscy współpracownicy wywodzą się ze stowarzyszenia „Normalna Gmina”, które przed wyborami bardzo aktywnie korzystało z prawa do informacji – co więcej, te kwestie pojawiały się także na sesjach. Polecam krótkie nagranie http://www.youtube.com/watch?v=edX8pQzxiRk , w którym przedstawiciel tego stowarzyszenia pan Wiesław Mamot mówi, że nieudostępnianie informacji jest przestępstwem wynikającym z art. 23 Ustawy o Dostępie do Informacji Publicznej, w czym oczywiście ma rację…

Źródło: Gavel/Sxc.hu

Uśmierciłem bloga…? Nie, na szczęście tylko uśpiłem. Niestety do tak długiej przerwy w pisaniu przyczynił się mocno brak czasu (oraz pewne wydarzenia, o których wkrótce napiszę). Chęci były, tematów nie brakowało… Myślę jednak, że warto tę stronę obudzić. Doskonałą okazją ku temu jest dzisiejszy (18.04.2012 r.) wyrok Trybunału Konstytucyjnego, który orzekł, że tzw. „poprawka Rockiego” jest niezgodna z Konstytucją RP  – a konkretnie: tryb jej uchwalenia. Oraz to, że za niecały miesiąc spotkam się w sądzie z… Burmistrzem Tłuszcza.

Krążąca w sieci karykatura senatora Rockiego. Autor: godziemba, znalezione na: www.mmpulawy.pl

Zacznę od „poprawki”. Jej określenie pochodzi od nazwiska senatora Rockiego, a chodzi o art. 5 ust. 1a., który umożliwia ograniczenie dostępu do informacji, ze względu na „ochronę ważnego interesu gospodarczego państwa”.

„Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na ochronę ważnego interesu gospodarczego państwa w zakresie i w czasie, w jakim udostępnienie informacji:
1) osłabiłoby zdolność negocjacyjną Skarbu Państwa w procesie gospodarowania jego mieniem albo zdolność negocjacyjną Rzeczypospolitej Polskiej w procesie zawierania umowy międzynarodowej lub podejmowania decyzji przez Radę Europejską lub Radę Unii Europejskiej,
2) utrudniłoby w sposób istotny ochronę interesów majątkowych Rzeczypospolitej Polskiej lub Skarbu Państwa w postępowaniu przed sądem, trybunałem lub innym organem orzekającym.”

Dlaczego te zapisy spotkały się z krytyką? Ponieważ ograniczają konstytucyjne prawo do informacji w nieprecyzyjny i uznaniowy sposób. Kto bowiem będzie określał zakres i czas ograniczenia? I na jakiej podstawie?

Ten wyrok bardzo mnie cieszy i mimo, że Trybunał nie rozpatrywał merytorycznie treści poprawki, to po ogłoszeniu wyroku nieprecyzyjne i uznaniowe przepisy przestaną obowiązywać. Więcej o proteście i apelu do prezydenta pisałem tutaj.

***

Przenosząc się na nasz lokalny grunt:

Czyli – za 23 dni moja pierwsza rozprawa przed WSA w sprawie skargi na bezczynność Burmistrza Tłuszcza.

Pewnie niektórzy z zaglądających na bloga będą ciekawi – co to za informacje, które burmistrz Paweł Bednarczyk tak chroni, że aż musimy się spotkać w sądzie?

Otóż zapytałem o wysokość całkowitych kosztów miesięcznych (brutto + składki pracodawcy) jakie ponosi lub będzie ponosić Gmina Tłuszcz na sfinansowanie stanowiska „Radcy Prawnego”. Jest to stanowisko utworzone w tłuszczańskim Urzędzie Miejskim w dość ekspresowym tempie, tuż po unieważnieniu „dziwnego przetargu” na obsługę prawną, o którym w październiku pisała Ola.

Okazuje się jednak, że Burmistrz Tłuszcza takich informacji udostępnić mi nie chce. A jeszcze kilka miesięcy temu, na bardzo podobnie postawione pytanie, ale dotyczące stanowiska „Doradca Burmistrza” otrzymaliśmy w piśmie z dnia 9 września 2011 r. odpowiedź:

„Całkowite koszty miesięczne wynagrodzenia brutto Doradcy Burmistrza wynosiły 6.325 zł, zaś składki pracodawcy (ZUS + Fundusz Pracy) wynosiły 1.115,73 zł. Jednocześnie informuję, iż w chwili obecnej nie ma osoby, która sprawuje funkcję Doradcy Burmistrza.” (Było to tuż po zwolnieniu pani Marty Matusiak-Bickiej, a przed zatrudnieniem pani Magdy Kuczkowskiej).

Dlaczego więc koszty stanowiska radcy prawnego w Tłuszczu podlegają jakiejś szczególnej ochronie?

Moja skarga dotyczy również ograniczenia dostępu do informacji na fakturach wystawionych przez kancelarię prawną obsługującą Gminę Tłuszcz w okresie od 1 stycznia 2011 roku do dnia złożenia wniosku. O sprawie „białkowania” faktur jednej z kancelarii pisałem już tutaj – Prawo do (dez)informacji.

Na marginesie – owo „białkowanie” a czasem „zaczernianie” to nowa tendencja w tłuszczańskim urzędzie. Od 2007 r. faktury otrzymywaliśmy bez żadnych problemów. Ograniczenia informacji pojawiły się po raz pierwszy we wspomnianym wniosku dotyczącym kancelarii prawnych (odpowiedź burmistrza z 5 grudnia 2011 r.). Co ciekawe i bardzo zastanawiające, na inny wniosek w dniu 4 stycznia 2012 r. otrzymaliśmy… kompletną (tzn. całkowicie jawną) fakturę za wykonanie parkingu w Tłuszczu. Nie usunięto tam ani nazwiska, ani numeru faktury, ani podpisu, ani numeru konta. Czyli udostępniono nam informację zupełnie inaczej niż w przypadku faktury wystawionej przez kancelarię pani Sylwii Barcz-Popiel.

Skąd ta zmiana? Dlaczego treść niektórych faktur jest najwyraźniej przez burmistrza Pawła Bednarczyka ukrywana, a innych nie…?

W każdym razie uniemożliwienie obywatelowi oglądania kompletnych dowodów, potwierdzających wykonanie usług finansowanych z publicznych pieniędzy jest niezgodne z prawem i budzi mój sprzeciw. Zastanawiam się tylko, co skłoniło Burmistrza Tłuszcza do zmiany interpretacji prawa od lat stosowanego w naszym urzędzie? Przecież trzeba mieć świadomość, że koszty przegranej przed sądem to jedno, a sankcje wynikające z ustawy o dostępie do informacji publicznej to drugie…

Art. 23. jest dość jednoznaczny -  Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku. 

Trzeba jednak uczciwie przyznać – działania Burmistrza Tłuszcza mimo niezgodności z prawem są najwyraźniej… skuteczne, jeśli ich celem jest utrudnianie mi dostępu do informacji publicznej. Dlaczego? Mój wniosek jest z 21 listopada 2011 r. Dziś mamy 18 kwietnia 2012 r. a informacji nadal brak…